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據統(tǒng)計,近十年來第一產業(yè)勞動力凈流出量在1億左右,平均每年都有1千萬左右的農村勞動力流出,盡管今后這個速度會放慢,但是每年幾百萬的勞動力從農村流出還會持續(xù)下去。特別是這幾年在農業(yè)生產中,經常出現的地區(qū)性、集聚性、結構性的勞動力短缺問題,由此帶來的一個問題就是勞動力成本高。據有關部門統(tǒng)計,在我國農產品生產成本中,勞動生產平均占50%,而美國等發(fā)達國家僅僅占10%左右,所以說我們國家和發(fā)達國家的這種成本差距很大。經過多年努力,我國的農業(yè)已經發(fā)展到了一個新階段,與此同時,我國農業(yè)發(fā)展也遇到了一些新問題,例如環(huán)境壓力、資源壓力增大,農產品競爭力弱等問題。其中一個比較突出的問題,就是農業(yè)勞動力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進,農村勞動力大力向二、三產業(yè)轉移。在農業(yè)生產方式轉變的過程中,農業(yè)機械化生產將日趨重要。機械化程度將直接影響農業(yè)生產成本和農民的種植意愿,影響先進農業(yè)科技的廣泛應用,影響農業(yè)投入品的減量化使用。所以,農業(yè)機械化關系到整個農業(yè)結構調整、產業(yè)力量衍生,以及我國農產品市場競爭力提升。另外一個突出問題就是農民務農意愿低。之前,農業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點,未來農民可能會成為一個搶手的職業(yè),這個目標實現的前提有兩點,一是農民收入增加,二是農業(yè)勞動更加體面。所以誰來種地?怎么種地?這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。依靠國家的各類補貼政策來拉動農民積極性,現在來看,這些政策也出現邊際效應下降遞減的情況。面對農產品生產成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓,拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經難以為繼,迫切需要轉變農業(yè)生產的方式。十三五”期間,我們的工作重點要放在四個方面:
一是在加強科技創(chuàng)新、提高優(yōu)質農機產品供給能力方面下功夫。
去年,國家發(fā)布了《中國制造2025》,去年,農業(yè)部與發(fā)改委、工信部聯合印發(fā)了《農機裝備發(fā)展行動方案(2016-2025)》,確定了未來十年農機發(fā)展的重點和目標任務。下一步,我們將重點抓好政策的落實,以市場為導向,以企業(yè)為主體,搭建協助創(chuàng)新的平臺,增加科研投入,提高研發(fā)能力和科研水平。
在農機補貼政策上,也要做適當的調整,加強對已有產品的支持力度,特別是在今年,將進一步擴大開展農機新產品的補貼試點,切實推動企業(yè)產品創(chuàng)新。
二是在加強農機農技融合、完善農機化技術體系上下功夫。
著重加強農機部門與管理、科研和推廣機構的相互協作和聯合攻關,努力培育適合機械化作業(yè)的品種,以及適合機械化作業(yè)的栽培和管理方式,實現農機作業(yè)、栽培模式相互適應,促進關鍵生產環(huán)節(jié)精細化管理。
三是要在加強部門間統(tǒng)籌合作、改善農機化發(fā)展的外部條件上下功夫。
特別是要結合高標準農田建設,加快土地整治和改造,完善基礎設施建設,為農機化發(fā)展創(chuàng)造更好的作業(yè)條件。同時,改進農產品加工工藝,完善農產品的收獲標準,使之成為更加適合機械化收獲的產品,這對于經濟作物十分重要,特別是實現棉花和甘蔗機械化收獲,必須要在加工環(huán)節(jié)進行改造。
四是在加強政策引導,推進農機化服務上下功夫。
農機化示范服務是要進一步探索組織規(guī)模,經銷方式、服務方式、裝備利用率和效益機制,進一步完善跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、土地流轉等服務模式。逐步探索適合我國的農機化服務模式。農機化公共服務還要進一步完善配套政策,包括要進一步完善作業(yè)補貼、技術推廣、維修服務、安全生產等相關政策。筆者覺得在目前制造業(yè)持續(xù)好轉的,以后未來肯定有大的發(fā)展前景
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